УИД: 47RS0003-01-2025-000777-70

Дело № 2а-34/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области                                                  13 января 2026 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Доропей Е.А.,

с участием представителя административного истца Ремизовой Е.А., представителя административного ответчика Костиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.О.А. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец К.О.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что 19 февраля 2025 года К.О.А. обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 2803 кв.м., расположенного по адресу: ****** с целью заключения соглашения о перераспределении.

Земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым № ****** площадью 2 402 кв.м., принадлежит на праве собственности (запись ЕГРН № ****** от 04.03.2019г.).

13 марта 2025 года К.О.А. получен ответ за подписью первого заместителя главы администрации, в котором ему отказано в согласовании схемы и в перераспределении на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: имеется исторически сложившийся проезд, данный случай не относится к основаниям для перераспределения, отраженным в ст. 39.28 ЗК РФ.

С данным решением об отказе К.О.А. не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К числу таких случаев относится перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39,28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1): направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2): принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе (подпункт 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, отказ административного ответчика по основанию того, что испрашиваемый случай не относится к основаниям для перераспределения, отраженным в ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, не соответствует вышеуказанным нормам действующего законодательства.

Каких-либо нарушений, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка, представленная на утверждение, не содержит. Исторически сложившегося проезда не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, административный истец полагает, что решение об отказе в согласовании схемы земельного участка незаконно, нарушает права К.О.А., поскольку не дает ему возможности на основании решения об утверждении схемы заключить соглашение о перераспределении.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в перераспределении и в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2 803 кв.м., расположенного по адресу: ******, выраженное в письме № ****** от ******

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление К.О.А. от 19 февраля 2025 года.

Протокольным определением от 28.08.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ПАО «Россети Ленэнерго» в лице филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Новоладожские электрические сети» и ФКУ Упрдор «Северо-Запад».

Протокольным определением от 25.12.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В судебное заседание К.О.А. не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя Ремизову Е.А., которая административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Костина С.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что решение комиссии направлено на устранение препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков. При принятии решения комиссия приняла во внимание старую сложившуюся застройку, на испрашиваемой К.О.А. к перераспределению территории существует исторически сложившейся проезд, по которому осуществляется доступ к трансформаторной подстанции и ЛЭП.

14.04.2025 года в администрацию Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района поступило обращение ООО «ТРК» с планом трассы ВЛ-0,4кВ для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя Православной Местной религиозной организации «******» по адресу: ******, кадастровый № ******. Администрацией Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района схема расположения объектов электрохозяйства шифр № ****** была согласована. Согласно представленной схеме, на земельном участке, испрашиваемом к перераспределению К.О.А., будут располагаться новые опоры, заземление и воздушная линия электропередачи, проходящая до ТП-56.

Также по указанному земельному участку будет осуществляться доступ к земельному участку с кадастровым № ****** площадью 1 кв.м., находящемуся с 05.10.2018 в собственности Российской Федерации, предоставленному в постоянное (бессрочное) пользование с 05.10.2018 Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства". В настоящее время проезд к ТП-56 и к земельному участку с кадастровым № ****** осуществляется со стороны федеральной трассы ****** по тротуару.

Заинтересованные лица ПАО «Россети Ленэнерго» в лице филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Новоладожские электрические сети», ФКУ Упрдор «Северо-Запад», администрация МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Из отзыва, предоставленного ПАО «Россети Ленэнерго» в лице филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Новоладожские электрические сети», следует, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица, поскольку к ТП-56, принадлежащей сетевой организации, ведет одна дорога, которая проходит через спорный участок. Вместе с тем для надлежащего обслуживания и проведения своевременного ремонта ТП-56 отсутствует иная возможность доступа (прохода/проезда) кроме как через спорный участок, при этом это наиболее разумный (обеспечивающий подъезд спецтехники) и исторически сложившийся проезд к ТП-56.

Относительно проведения работ по строительству ЛЭП для осуществления технологического присоединения заявителя Православной Местной Религиозной Организации ****** заинтересованное лицо указало, что между Православной Местной Религиозной Организацией ****** и ПАО «Россети Ленэнерго» (далее - Сетевая организация) 20.12.2024г. заключен Договор № ****** об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее-Договор). В соответствии с Договором Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического Присоединения энергопринимающих устройств заявителя вводного распределительного устройство-0,4кВ индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ******, в совокупности с питающей, распределительной и групповой сетями объекта, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости - строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств) объектов электроэнергетики). Работы по Договору выполнены, что подтверждается Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № ****** от 14.10.2025г.

Из отзыва, представленного заинтересованным лицом администрацией МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, следует, что представленная схема подготовлена без учета сведений о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования. На испрашиваемом к перераспределению К.О.А. земельном участке располагаются опоры ЛЭП с воздушной линией электропередач 0,4 кВ, проходящей до трансформаторной подстанции ТП-56.

В соответствии с разделом III Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

При таких обстоятельствах, администрация МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района считает решение единой комиссии, содержащееся в выписке из протокола № ****** от ****** обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)    заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2)    не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3)    на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4)    проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом К.О.А. является собственником земельного участка с кадастровым № ******, площадью 2402 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ******, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

20.01.2025 г. К.О.А. обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков.

Согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым № ******, площадью 2402 кв.м, принадлежащего заявителю на праве собственности и земельного участка площадью 401 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Правилам землепользования и застройки Иссадского сельского поселения испрашиваемый К.О.А. земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «для ведения личного подсобного хозяйства»; предельные размеры земельных участков: минимальный – 1000 кв.м, максимальный – 5000 кв. м.

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола № ****** от ******) К.О.А. отказано в перераспределении земельного участка, т.к. разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из самого текста решения, комиссией было установлено, что представленная схема подготовлена без учета сведений о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, в связи с чем комиссией было принято решение об отказе в перераспределении земель и земельного участка кадастровым № ****** на основании пп. 11 п.9 ст. 35 Земельного кодекса РФ, так как схема расположения земельного участка не может быть утверждена на основании пп. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ввиду того, что на схеме не указан исторически сложившийся проезд общего пользования.

Из пп. 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Это означает, что недостатки, которые, по мнению комиссии, препятствуют образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Поскольку действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности земельных участков, чего последним сделано не было.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Сведений о наличии земель общего пользования, на которых был бы предусмотрен какой-либо проезд, судом не установлено, со стороны ответчика не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение комиссии не конкретизировано, носит вероятностный характер, не подтверждено надлежащим доказательствами.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем суд также учитывает, что в ходе судебного заседания было установлено, что только через испрашиваемый К.О.А. земельный участок имеется возможность доступа (в том числе подъезда спецтехники) к земельному участку с КН № ******, площадью 1 кв.м.. находящемуся с 05.10.2018 г. в собственности РФ и предоставленному в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ «Упрдор «Северо-Запад», на котором располагается ТП-56, принадлежащий ПАО «Россети Ленэнерго», для надлежащего обслуживания и ремонта ТП-56.

Принимая во внимание установленные по настоящему дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что восстановление прав К.О.А. в данном случае возможно только путем констатации неправомерности действий Администрации при рассмотрении заявления последнего от 19.02.2025 г. о перераспределении земельного участка, что согласуется с конституционными гарантиями, закрепленными в статьях 2 и 19 Конституции Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования К.О.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в перераспределении и в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2 803 кв.м., расположенного по адресу: ******, выраженное в письме № ****** от ******

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.

Судья                 подпись                                                          Е.А.Назарова